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武宣县人民政府关于印发武宣县公共资源交易管理暂行办法的通知(武政发〔2016〕43号)
发布时间:2018-1-26

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

   《武宣县公共资源交易管理暂行办法》已经县十二届人民政府第3次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

 

                                武宣县人民政府

                                2016年12月9


武宣县公共资源交易管理暂行办法

 

第一章 总则

   

    第一条 为规范全县公共资源交易活动,从源头上预防和治理腐败,规范公共资源交易市场秩序,促进经济建设和社会发展,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》(国家七部委30号令)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014214号)、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《来宾市政府投资工程建设项目招标投标管理暂行办法》(来政办发〔2010251号)、《来宾市公共资源交易管理办法(试行)》(来政发〔201445号)等有关法律、法规和规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称公共资源交易是指国家党政机关、社会团体、事业单位、国有企业、乡镇和基层其他组织以招标人的身份进行建设工程交易、政府采购、土地和矿业权交易、产权交易以及法律法规规定的其它公共资源交易。

第三条 本办法适用于武宣县行政区域内的各类公共资源交易招标、采购、拍卖、挂牌、竞价、协议转让等交易活动及其监督管理。

第四条 公共资源交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。除依法不实行招标交易的项目外,公共资源交易活动必须依法进行。

第五条 本办法规定的公共资源交易项目,必须进入武宣县公共资源交易中心统一规范操作(上级另有规定除外),禁止任何形式的场外交易。

第六条 任何单位和个人不得设置不合理、不平等的条件限制、排斥、歧视潜在法人、自然人和其他组织参与交易活动,不得规避、干涉交易活动。

 

第二章  交易范围

 

第七条 纳入武宣县公共资源交易中心集中交易的公共资源交易活动的范围:

(一)工程建设类项目:

党政机关、事业单位和团体组织使用政府投资和国有资金或国有资金占控股主导地位进行招标的新建、改建、扩建工程建设项目(含房屋建筑与市政基础设施、水利、交通、公(道)路、桥梁、土地整理、地质灾害治理、生态环境与自然资源保护、园林、信息、装饰装修、消防、人防、供水、供电、供气、供热、管线敷设、大型土石方开挖填运、户外广告标牌施工安装、技改、能源等)的勘察、设计、咨询、监理、施工单位的选定以及与项目有关的重要设备、材料的采购。

(二)政府采购类项目:

1.党政机关、事业单位和团体组织使用财政性资金和与之相配套的单位自筹资金,采购自治区、来宾市、县本级政府公布的集中采购目录以内和采购限额标准以上的货物、服务和工程。

2.县内公立医疗机构药品、医用耗材和医疗设备集中采购。

(三)土地与矿业权交易类项目:

1.商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地和工业用地的土地使用权出让。

2.国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业及行政、事业单位的建设用地使用权转让(含以土地使用权为条件进行合营或合作建房)。

3.划拨建设用地使用权转让或改变用途,《国有土地划拨决定书》约定或法律、法规、规章和政策等明确应收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的。

4.出让建设用地使用权改变用途,《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、规章和政策等明确应收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的。

5.为实现抵押权而进行的出让建设用地使用权转让。

6.人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的出让建设用地使用权转让。

7.其他企业、个人国有建设用地使用权转让。

8.国有企业、事业单位须按照招标拍卖挂牌方式转让的矿业权(探矿权、采矿权)。

(四)国有产权交易类项目:

1.党政机关、企事业单位的国有资产产权处置和产权转让(产权包括股权、债权、物权、知识产权、经营权、使用权、租赁权等);资产包括各种形态的有形资产、无形资产。

2.公共权益与服务(包括出租和旅游汽车营运权、城市或农村公交路线营运权、市政设施经营权等权益和物业管理、城市基础设施养护等服务)。

3.政府特许经营权(城市供水、供气、污水处理、垃圾处理等)。

4.国有林地经营权及林木所有权交易。

5.政府投资公共场所及设施广告设置权出让。

6.司法机关和行政执法部门处置的资产交易。

7.其他可收益公共资源开发权经营权交易。

(五)其他:

1.全部使用国有资金或以国有资金为主的项目规划编制、工程咨询、工程造价咨询、评估、工程技术服务、外包后勤保障服务等中介服务机构的选定。

2.农业综合开发、科技重大项目等财政性资金项目实施单位的选定。

3.党政机关、企事业单位的房屋租赁、资产处置。

4.其他依法必须招标、拍卖、挂牌的社会资源交易活动。

第八条 本办法第八条规定范围内的交易项目,凡达到下列标准之一的,必须进入武宣县公共资源交易中心进行规范交易:

(一)工程建设项目:

1.施工单项合同估算价在50万元(含50万元)以上的(币种为人民币,下同)。

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在30万元(含30万元)以上的。

3.勘察、设计、监理等服务类项目以及室内外装饰装修项目,单项合同估算价在20万元(含20万元)以上的。

前款规定标准以下的项目,政府集中采购目录及限额标准有规定的,从其规定,其余不需进场统一交易,由各单位领导班子集体研究决定。

(二)政府采购项目:

按自治区、来宾市和县本级政府集中采购目录及限额标准执行,政府采购工程单项预算金额(年度)在15万元(含15万元)以上或(年度)同一预算级次单位预算金额累计达到30万元(含30万元)以上的工程项目;政府采购货物或服务单项预算金额(年度)在10万元(含10万元)以上或单项预算金额(年度)在10万元以下但批量预算金额(年度)在30万元(含30万元)以上的。

政府集中采购目录及限额标准以下的,不需进场统一交易,由各单位组成政府采购领导小组集体研究决定采购,采购完成后7个工作日内将采购结果报县财政局备案。

(三)工程可行性研究报告、环境影响评价报告、水土保持报告、地质灾害评估、压覆矿评估报告、用地预审报告、项目选址意见、节能登记表、社会稳定风险分析、安全条件论证、安全预评价等专项报告编制,项目规划编制、工程咨询、工程造价咨询、评估、工程技术服务、外包后勤保障服务等中介服务机构的选定,单项合同估算价在10万元(含10万元)以上的。

第九条 依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标:

(一)项目立项、可行性研究报告、初步设计及概算的批复。

     (二)招标范围、招标方式和招标组织形式等核准。

     (三)有相应资金或资金来源已经批复、落实。

     (四)有招标所需的设计图纸及技术资料。

     (五)已取得经县财政局审定的工程招标预算控制价批文。

      第十条 下列项目可以不进行招标,但在报告工程建设项目时,应提出不招标申请,说明原因,并按投资管理权限,由县发展改革部门会同有关部门核准:

    ()涉及国家安全、国家秘密,有保密要求的项目。

    ()抗洪、抢险、救灾的应急工程项目。

    ()利用扶贫资金、一事一议奖补资金实行以工代赈、需要使用农民投劳投工等特殊情况的项目。

    ()建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的。

    ()国家规定可不进行招标的其他项目。

     第十一条 政府采购、机电产品国际招标的强制招标范围和规模标准,依照国家、自治区和来宾市有关规定执行。

 

第三章  交易方式

 

第十二条 进入平台交易的公共资源交易项目,可采取公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一性来源采购、询价、拍卖、挂牌、竞价、协议转让等交易方式进行交易。                            

(一)建设工程项目单项合同估算价达到200万元(含200万元)以上的、重要设备材料等货物的采购单项合同估算价在100万元(100万元)以上的、勘察设计监理等服务的采购单项合同估算价在50万元(含50万元)以上的、单项合同估算价低于上述规定的标准但项目总投资额在3000万元(含3000万元)以上的,须采用公开招标方式;单项合同估算价50万元(含50万元)以上至200万元以下的工程项目可以采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判的方式。

(二)政府采购分为公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一性来源采购、询价以及政府采购监管部门认定的其他采购方式。政府采购工程类、货物或服务的项目,工程类项目达到200万元(含200万元)以上的,货物单项或批量采购达到120万元(含120万元)以上的,服务单项或批量采购达到80万元(含80万元)以上的须采用公开招标方式。

(三)土地与矿业权交易可以依法采取招标、拍卖、挂牌、协议等方式。

(四)符合本办法规定的产权交易应依法采用公开招标、拍卖、竞价、协议转让等方式,依据有关法律、法规和规章规定的程序进行。

(五)符合本办法规定的中介服务机构选定应采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价等方式。

公开招标从招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日;

邀请招标从投标邀请书发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日;

竞争性磋商从磋商文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于10日;

竞争性谈判、询价及单一性来源采购从招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于3个工作日;

其他挂牌、竞价、协议转让及拍卖等交易方式依据相关法律、法规和规章规定的程序进行交易。

第十三条 县内重大建设项目有下列情形之一不适宜公开招标的,经县人民政府批准,可以采用邀请招标:

     ()因技术复杂或者有其他特殊要求,只有少数几家潜在投标人可供选择的。

     ()涉及国家机密或专利权保护的。

     ()受自然资源及环境限制的。

     ()新技术或技术规格事先难以确定的。

     ()法律、法规规定不宜公开招标的。

       涉及国家秘密的项目的邀请招标,应当在保密行政主管部门的监督管理下进行。

     第十四条 达到公开招标限额标准的政府采购项目,因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前获得来宾市以上人民政府采购监督管理部门的批准。

 

第四章  交易程序

 

第十五条 公共资源交易活动按照下列程序进行:

(一)选择招标代理机构。招标人有权自行选择招标代理机构,委托其进行招标事宜,任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定代理机构。选定代理机构后须在县公共资源交易中心备案。

(二)进场交易资格检查。公共资源交易项目的招标人将编制的招标公告、招标文件等资料报各行业行政主管部门审查后,进入县公共资源交易中心开展交易活动,公共资源交易综合监管部门对进场交易项目不定期抽查。                 (三)进场交易登记。对符合本办法规定范围的交易项目,招标人应向县公共资源交易中心提交项目建议书、可行性研究报告、初步设计(概算)等批复文件、资金来源文件以及施工图设计、预算控制价、政府采购计划备案表、土地出让价格会审表等相关材料。县公共资源交易中心对交易项目进行审核备案。

(四)信息发布。除按规定在国家和自治区指定媒体发布招标(出让)公告、招标控制价外,同时还须在武宣县人民政府网站上同步发布。未经各行业行政主管部门审查的招标公告、招标文件等相关资料,不得对外发布。公开招标项目招标公告时间不少于5个工作日,工程类项目招标控制价必须在开标7日前公示。

(五)报名与发售招标文件。招标人在武宣县人民政府网站公共资源交易信息发布平台发布招标公告、施工图、工程量清单预算等招标文件。潜在投标人不需要投标报名,自然人均可在武宣县人民政府网站公共资源交易信息发布平台获取招标文件。招标人以不记名方式发售招标文件和提供相关图纸资料的,应在县公共资源交易中心进行,招标代理机构在投标人递交文件现场收取费用及开具凭证,招标文件的售价按印制成本价计取。公开招标、邀请招标及竞争性磋商报名时间不少于5个工作日,竞争性谈判、询价等报名时间不少于3个工作日。

(六)交纳投标保证金。在县公共资源交易中心设立投标保证金专户,按相关规定进行管理,专人负责交易投标保证金的收取、退还事项。

(七)组建评标委员会。评标委员会须在县公共资源交易中心,在发改、财政、审计和项目行业行政主管等相关部门的现场监督下,由招标人在评标专家库中随机抽取产生。评标专家库成员须通过自治区级有关行政主管部门培训考核认证,取得评标专家资格。评标委员会成员由3人或3人以上单数专家组成,依法公开招标的项目评标委员会成员不少于5人。

(八)开标竞价。开标、评标、挂牌、拍卖、竞争性谈判等活动在县公共资源交易中心场所内进行,由招标人或中介代理机构主持,投标人持有效证件参加开标活动。县公共资源交易、发改、财政、审计以及行业主管等部门须派人现场监督。评标结束后,招标人或招标代理机构将评标委员会出具的评标报告报送县公共资源交易中心备案。

(九)中标结果公告。交易结果在规定的媒体进行公示,同时须在武宣县人民政府网进行公示,接受社会监督,公示时间不少于3个工作日(法律、法规等另有规定的,从其规定)。

(十)交易确认。县公共资源交易中心应在交易结果公示期结束后无质疑、投诉的,由招标人发放中标通知书,同时在县公共资源交易中心备案。

(十一)合同签订和备案。中标通知书或交易确认书发出之日起,招标人和中标人应在30日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,并将合同副本报交易项目审批部门及县公共资源交易中心备案。如未在规定时间内签订合同的,由招标人说明原因,如有违反有关法律规定情形的,按有关规定处理。招标人和投标人不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议,不得随意增减工程量。中标人不得违法分包转包中标工程项目,不得更换建造师或项目经理,如需更换建造师或项目经理,应取得发包人同意,更换的人员应符合资质及业绩要求或招标文件中的其他要求。项目经理不得同时承建两个工程建设项目,招标人应积极配合行业行政主管部门监督中标人履行中标承诺事项。

第十六条 政府采购货物类、服务类项目以及国有土地使用权出让、矿产资源勘探、开采权出让、国有和集体产权、股权转让、租赁经营权、政府特许经营权等项目的交易程序依照国家、自治区有关规定执行。

 

第五章  评标办法

 

    第十七条 公共资源交易项目招标评标办法可采用综合评分法、最低评标价法以及法律、行政法规允许的其他评标方法。评标程序和技术要求按照国家、自治区、来宾市有关规定执行。依法组建评标委员会,评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较。

 

第六章  投诉与处理

 

第十八条 任何单位和个人认为招标投标活动不符合有关法律法规及本办法有关规定的,依照法定程序向有关行业行政监督部门或县政务和公共资源交易管理局投诉,由有关行业行政监督部门按相关规定处理,并书面告知相关当事人。

 

第七章  监督管理机构及职责

 

第十九条 县公共资源交易监督管理工作领导小组,负责对全县公共资源交易工作中重大事项的研究、指导和协调工作。领导小组办公室负责根据领导小组的统一部署,组织成员单位开展相关工作。

第二十条 县政务和公共资源交易管理局负责本县行政区域内公共资源交易实施综合协调、监督和管理;负责县公共资源交易中心交易平台建设和管理;负责监督指导和规范公共资源集中交易、集中监管工作;负责招标投标、政府采购等公共资源交易过程的综合监督;会同有关部门调查处理公共资源交易活动中的违法、违规行为。

第二十一条 县发改局加强对建设工程项目立项、可行性研究报告、初步设计的审核以及对招标范围、招标方式和招标组织形式等的核准。

第二十二条 县财政局加强对公共资源交易项目预算资金审核,加强对政府采购类项目的备案监管。

第二十三条 县审计局负责对公共资源交易项目资金使用情况进行审计监督。

第二十四条 县发改、财政、住建、交通、水利、国土、卫计、林业、农业等行业主管部门,依照国家规定,依法履行对公共资源交易活动进行行业监督管理(包括招标、投标、评标、中标中泄露保密资料、串通招投标、弄虚作假、歧视排斥投标等违法活动),受理举报投诉,查处公共资源交易活动中的违法行为。

第二十五条 属于国家垂直管理的行业、产业和其他新行业、新领域的招标投标活动的监督管理,按照国家、自治区有关规定执行。

第二十六条 各类招标代理机构的资格认定按照国家、自治区有关规定执行。

第二十七条 县公共资源交易中心是公共资源集中交易的服务主体,依法开展公共资源进场交易的见证和服务管理工作,为公共资源交易提供统一规范的专业服务平台。

 

第八章 法律责任

      

    第二十八条 对违反本办法规定,将必须进行招标交易的项目不招标、化整为零的、或者以其它任何方式规避招标或交易的,由县有关行业行政监督部门责令限期改正,并依有关法律的规定予以处罚;对全部或者部分使用国有资金的项目,由县有关行业行政监督部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。

    第二十九条 招标人不依照本办法规定须进入而未进入县公共资源交易中心交易的,一律视为规避监管,交易结果无效,由县有关行业行政监督部门责令限期改正,或按有关法律予以处罚;对全部或者部分使用国有资金的项目,由县有关行业行政监督部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。

    第三十条 有下列行为之一的施工企业,由县有关行业行政监督部门按照有关法律法规予以处罚:

    ()提供虚假业绩资料及财务状况的。

    ()串通其它施工企业参与投标的。

    ()违法转包、分包或挂靠其它企业的。

    ()恶意排斥其它企业参与投标的。

    ()擅自承包应招标而未招标的工程项目的。

    第三十一条 对招标投标过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)中的串通招投标、弄虚作假、泄露保密资料、歧视排斥投标等行为,由县有关行业行政监督部门依法予以处理。

     第三十二条 县内党政机关、企事业单位及其工作人员违反公共资源交易相关法律法规和本办法的规定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无效,应依法重新招标或评标。县财政部门对该项目不予资金拨付与结算,县监察机关或县有关行业行政监督部门按干部管理权限依照有关规定对项目责任单位及责任人进行责任追究,构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。

    招标人、投标人、中介代理机构、参加交易的其他人员和评标专家违反有关法律、法规、规章和政策规定的,由县有关行业行政监督部门依法查处,构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。

 

第九章 附则

 

第三十三条 自治区级以上行业行政主管部门对行业项目招投标另有规定的,从其规定。

第三十四条 本办法由县政务和公共资源交易管理局负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起施行,《武宣县公共资源交易管理办法(试行)》(武政发〔20157号)同时作废。

 

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